Предоставление квартир и апартаментов для размещения туристов нуждается в правовом регулировании
Совещание подгруппы «Безопасность и защита прав туристов» комиссии Госсовета РФ по направлению «Туризм» прошло 12 мая в Хабаровске. Российский союз туриндустрии (РСТ) выступил с инициативами по правовому регулированию посуточной аренды для туристов. Как напомнил глава Экспертного совета РСТ Николай Литаренко, в стране проведена большая работа по реформированию системы средств размещения и созданию единого рынка объектов, в которых номера или комнаты используются для размещения туристов. Тем не менее, за пределами регулирования остаются квартиры в многоквартирных домах и одиночные нежилые апартаменты, сдаваемые туристам. Их количество в разы превышает количество классифицированных средств размещения.
«По данным Единого реестра объектов классификации в сфере туриндустрии, общее количество действующих гостиниц, санаториев, баз отдыха и кемпингов составляет 29,5 тыс., количество внесенных в реестр гостевых домов – 8 290. А число предложений о посуточной сдаче квартиры только на текущую дату и только на сервисе объявлений «Авито.ру» составляет 178 156, что многократно превышает численность коллективных классифицированных средств размещения», - сказал он.
По словам эксперта, коллективные средства размещения должны соблюдать ряд обязательных требований. В частности, входить в Единый реестр объектов классификации в сфере туриндустрии, обеспечивать регистрацию и снятие с регистрации по месту пребывания граждан в течение одного дня. За нарушение предусмотрена административная ответственность. Есть также специальные требования по обеспечению противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Эти обязательные нормы не распространяются ни полностью, ни частично на жилые помещения в многоквартирных домах, одиночные нежилые апартаменты. Все это порождает диспаритет условий ведения деятельности на одном и том же рынке предоставления туристам услуг по временному пребыванию и ведет к ряду последствий.
«Так, за период с 2023 по 2025 год средняя цена номера в гостинице с учетом исполнения всего массива обязательных требований и увеличения фискальной нагрузки выросла на 30,2%. А на рынке посуточной аренды, с учетом совершенно другой экономики бизнеса и почти полного отсутствия издержек, стоимость предложения остается ниже минимум на 30-40%. Важно также, что из-за отсутствия обязательных требований к квартирам и апартаментам, сдаваемым посуточно, классификации и контроля со стороны государства, уровень сервиса и безопасности в них ниже. В итоге на рынке, где подавляющее большинство предложений по размещению это небольшие объекты на базе жилого фонда с минимальным набором услуг, сам вопрос повышения качества сервиса и создания конкурентноспособных курортов международного уровня, которые бы могли хоть как-то заинтересовать искушенных въездных туристов, теряет всякий смысл», - сказал Литаренко.
В РСТ полагают, что в разработке правового механизма регулирования посуточной аренды объектов надо исходить из концепции и опыта деятельности гостевых домов.
«Прежде всего, на наш взгляд, необходимо создание специального реестра таких объектов, введение запрета на предоставление ими информации и услуг без ссылки на реестровую запись, разработка требований к ним и прохождение ими классификации в форме самооценки. Все это несложные и необременительные меры. Важно также распространить на такие объекты нормы о регистрации граждан РФ и миграционном учета иностранцев, действующие для коллективных средств размещения, а также установить порядок допуска в объекты туристического жилья контролирующих органов», - сказал Николай Литаренко.
Согласно недавнему исследованию рынка апартаментов, проведенному платформой Bronevik.com и сервисом RealtyCalendar, в 2025 году объем посуточной аренды вырос на 55%. Апартаменты и квартиры используются для поездок разного типа – от коротких путешествий до длительных командировок.
