Туристских продуктов на внутреннем и въездном рынке станет больше
Госдума приняла в первом чтении законопроект, согласно которому расширяется понятие «туристский продукт», или «пакетный тур», и устанавливаются особенности его формирования туроператором в сфере выездного, въездного и внутреннего туризма. В Российском союзе туриндустрии (РСТ) считают, что это приведет к позитивным изменениям для отрасли, но предлагают сократить перечень дополнительных услуг, из которых может формироваться турпродукт.
Как следует из документа, туристский продукт – это комплекс туруслуг, которые предоставляются за общую цену независимо от набора услуг, включаемых в общую цену, по договору о реализации турпродукта, формируемый туроператором с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом.
Законопроект предлагает разделить это понятие в зависимости от типа туризма. Для выездного туризма сохранится нынешняя формулировка – перевозка из РФ в страну временного пребывания + размещение в ней. В случае внутреннего и въездного туризма в турпродукт включается проживание в средстве размещения на территории РФ плюс не менее одной дополнительной услуги. Это может быть транспортная услуга по доставке туриста к средству размещения и (или) обратно (трансфер), предоставление в аренду транспорта, содействие оформлению визовых документов, предоставление услуг питания, экскурсионного обслуживания, экскурсовода, гида-переводчика, услуги инструктора-проводника, оказываемые за общую цену по договору о реализации туристского продукта.
При этом комплекс услуг, включающий в том числе услуги по размещению на территории РФ, сформированный юридическим или физическим лицом, выступающим исполнителем услуг размещения, турпродуктом не является.
«Законопроект чрезвычайно важен и давно ожидался. Пока он принят лишь в первом чтении, необходима дополнительная доработка. Впереди предстоит масштабная работа. Хотим выразить благодарность Государственной Думе за позитивное решение по столь значимому документу. Мы продолжаем работу над законопроектом», - заявил президент РСТ Илья Уманский
По словам главы Экспертного совета РСТ Николая Литаренко, действующее понятие «туристский продукт» закреплено в законе с 1996 года как комплекс услуг по перевозке и размещению. Такая формулировка появилась для решения проблемных моментов выездного туризма. Сегодня, когда приоритеты государства изменились в сторону развития внутреннего и въездного туризма, определение турпродукта требует уточнения, поскольку подавляющее большинство туристов в поездках по стране самостоятельно добираются до места начала путешествия, и это нужно учитывать.
«Важная для развития отрасли инициатива давно обсуждалась участниками отрасли. По мнению экспертов, принятие законопроекта приведет к позитивным изменениям в отечественной туриндустрии: повысится финансовая и личная безопасность туристов - финансовые гарантии туроператоров будут распространяться на внутренние поездки, а формировать туры будут профессионалы. Сократится серая зона, появятся возможности для организации реального контроля за продавцами так называемых авторских туров, которые часто работают без регистрации и составляют недобросовестную конкуренцию легальному бизнесу. Большинство туроператоров, в том числе, региональных, получат возможность применять льготу по НДС, которая важна для финансовой устойчивости компаний и напрямую влияет на ценообразование», - пояснил эксперт.
По словам Литаренко, ранее РСТ неоднократно предлагал пересмотреть подходы к регулированию понятия туристского продукта в сферах внутреннего и въездного туризма.
«Отрасль до 8 октября должна представить свои поправки к законопроекту, которые будут рассмотрены во втором чтении. РСТ свои поправки уже направлял. В частности, мы считаем, что перечень дополнительных услуг в случае формирования турпродукта во внутреннем и въездном туризме слишком широкий. Мы также считаем, что в связи с серьезными изменениями нужен переходный период для государственно-информационной системы «Электронная путевка», - заметил он.
«Жизненно важное для туриндустрии решение о временном освобождении от НДС туроператоров по внутреннему и въездному туризму было принято в 2023 году, следом за ресторанами и отелями. Однако воспользоваться этой льготой в большинстве случаев мешает формулировка понятия «турпродукт» в 132-ФЗ. Сейчас, когда НДС обязаны платить и «упрощенцы» с доходом свыше 60 млн руб., а ставка может вырасти до 22%, без корректировки этого понятия применительно к внутреннему и въездному туризму мы рискуем лишиться легального туроперейтинга в этих ключевых сегментах рынка. Детали новой формулировки ещё можно доработать ко второму чтению, но откладывать решение этого вопроса нельзя», - заявил почетный президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько.
