Значительная доля детских поездок в регионах организуется без официального оформления
С принятием различных законодательных актов наступили сложные времена для нелегального туристско-экскурсионного бизнеса, так как за проведение экскурсий без аттестации, отклонение от утверждённых маршрутов или предоставление недостоверной информации об услугах предусмотрены различные штрафы. Однако, несмотря на все принятые меры, нарушения закона продолжаются. Анализу текущего состояния дел и перспективам развития детского отдыха был посвящен круглый стол в Общественном совете при Минэкономразвития России.
Директор псковской компании «Континент-тур» и сопредседатель комитета по культурно-познавательному туризму РСТ Светлана Баранова рассказала об опросе туроператоров 29 регионах. Результат ошеломляющий. В Забайкальском крае 95% экскурсоводов работают без официального оформления туристов, в том числе детей - их в регионе обслуживают и частные организаторы, и нетуристические компании, и даже просто родители. В Калужской и Мурманской областях «нелегалов» 80%, в Москве – 70%, в Санкт-Петербурге – 47%. «У страны из-за этого очень большие экономические потери. Туроператоры платят налоги, а нелегалы не платят ничего. Что уж говорить о безопасности, если для них нет никаких правил», - сказала Баранова.
Еще один опрос проводил комитет РСТ по детскому, молодежному и семейному туризму. У родителей выясняли, проверяют ли они перед турпоездкой документы у организаторов. Только 37% респондентов подтвердили, что они хоть как-то интересуются есть ли договор, заключался ли он с кем-то. Остальные 63% не придают значения формальностям по поводу выезда их собственного ребенка.
«Конечно, туроператорам сложно конкурировать с нелегальным рынком, так как родители в первую очередь голосуют рублем, а наша цена будет заведомо выше. Например, железнодорожная перевозка из Москвы до Самары выйдет на 26% дороже, если ее сделать легальным путем», - добавила Светлана Баранова.
Руководитель ассоциации московских туроператоров по внутреннему и въездному туризму «Мостурпул» Татьяна Козловская согласна, что проблема «серого» рынка имеет экономический аспект.
«Его игроки отчаянно демпингуют, а страдает в итоге репутация целой отрасли. Детский туризм требует системного подхода. Это ведь, прежде всего, инструмент воспитания, образования и формирования у подрастающего поколения исторической памяти, патриотизма, любви к родной стране. А деятельность «серых» организаторов создает реальные риски для безопасности детей, так как у них нет ни страховых гарантий, ни должной квалификации», - прокомментировала она.
О текущем состоянии дел в сфере детского отдыха рассказала директор компании «Диал-тур», руководитель комитета по детскому отдыху РСТ Татьяна Иванова. В последние годы, по ее оценке, направление заметно расширилось и стало разнообразнее, а вместе с этим возросла значимость вопросов качества, безопасности и прозрачности рынка.
В стране, по данным Росстата, 18 млн детей школьного возраста. В 2025 году было открыто порядка 40 тыс. лагерей, в которых отдохнули 5,7 млн ребят, то есть 31,5% от общего количества детей школьного возраста. «Оставшиеся 12 млн не охвачены вообще никакими формами детского отдыха», – обратила внимание Иванова.
В настоящее время лагерей, прежде всего пришкольных, на всю страну 31 209 (78%), загородных – 2 237 (5,6%), лагерей труда и отдыха – 4 405 (11%), палаточных – 658 (1,5%). За последние 15 лет количество детских лагерей сократилось на 20%. «Наш комитет подсчитал, что в разных регионах от 25% до 45% детей выезжают на отдых вне системы детских лагерей и вне регулируемого туристического рынка. Эта цифра огромнейшая», – сказала Татьяна Иванова.
По ее прогнозу, в 2026 году «серый» рынок продолжит расти, потому что цены там ниже.
Родители по понятным причинам стараются выбрать лагерь рядом с домом или хотя бы в своем регионе. Иванова привела свежую статистику: вЛенинградской области уже продано порядка 95% лагерей, в Московской 70-80%, в Тюменской 95%, в Свердловской 90%, в Пермском крае качественные лагеря практически закрыты. «Соответственно, – констатировала она, – легальных мест уже нет».
«У «серых» организаторов невозможно проверить, где живут дети, как питаются, на чем их перевозят. Контроль отдыха отсутствует полностью, юридической защиты нет. Кто работает с детьми непонятно, насколько профессиональны кадры, прошли ли обучение вожатые, есть ли у них медицинские книжки. Возможны еще и скрытые платежи, и доплаты на месте. Одна из самых важных проблем – нарушение прав ребенка. Это может быть физическая или эмоциональная перегрузка, психологическое и физическое воздействие. А может быть и наоборот – дети предоставлены сами себе, ими никто не занимается», – перечислила Татьяна Иванова количество задач, требующих особого внимания,
Председатель Экспертного совета РСТ Николай Литаренко предложил коллегам еще раз обратить внимание на постановление правительства РФ от 23 сентября 2020 года №1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», действие которого заканчивается 1 сентября 2026 года. Документ сейчас перевыпускается и находится на стадии межведомственного согласования. «Есть риск, что в нем сохранятся старые проблемы», – предупредил Литаренко.
Его поддержала руководитель комитета по детскому, молодежному и семейному туризму РСТ Марина Лабутина: «Если новая редакция СанПиНов будет принята в предлагаемых сейчас формулировках, она нас убьет».
Николай Литаренко также предложил ввести запрет на размещение рекламной информации от компаний, не входящих в реестр, и передать функции по контролю и надзору за незаконной туроператорской деятельностью в регионы.
