Госдума РФ в первом чтении приняла законопроект о преференциях для туроператоров, направляющих туристов в дружественные страны. Он предусматривает снижение финансовых гарантий для них в 10 раз, до 50 млн рублей. Необходима будет также уплата взносов в резервный фонд «Турпомощи», но без пополнения фонда персональной ответственности. В РСТ считают, что принятие документа приведет к снижению финансовой нагрузки на небольших туроператоров и росту приграничного туризма.
Российский союз туриндустрии (РСТ) давно выступал за то, чтобы российские туроператоры могли формировать туры в страны СНГ или Абхазию без оформления дорогостоящих финансовых гарантий. Как считают в РСТ, риски для туристов при покупке таких поездок не сравнимы с путешествиями в удаленные страны со сложной логистикой и языковым барьером.
Законопроект предлагает уточнить статус туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма и формирующих турпродукт из услуг, оказываемых на территории дружественных стран, перечень которых определяется российским правительством. Проект закона определяет условия в части размера финобеспечения ответственности таких туроператоров, а также механизма исполнения их обязательств по договорам о реализации туруслуг, оказываемых на территории дружественных государств, в случае невозможности исполнения туроператором своих обязательств перед туристами.
Льготный порядок пополнения фонда персональной ответственности (ФПО), как отмечается в законопроекте, должен быть обусловлен тем, что оплата расходов на оказание экстренной помощи туристам, находящимся за пределами РФ, будет осуществляться за счет средств резервного фонда и страховой выплаты. Средства же ФПО будут использоваться лишь в случае прекращения деятельности туроператора, к примеру, в целях возмещения расходов за несостоявшийся тур. В таких ситуациях размер подлежащих возмещению расходов в случае приобретения туристом поездки в близкие дружественные страны значительно меньше, чем в государства дальнего зарубежья. К примеру, по данным ассоциации «Турпомощь», тур в Белоруссию из Москвы с проживанием в отеле 3* стоит порядка 70 тыс. рублей, а путешествие во Францию из Москвы с проживанием также в 3* – от 240 тыс. рублей.
Например, сегодня компании из Оренбургской, Астраханской или Омской областей могут недорого отправлять туристов в соседний Казахстан, до которого 120-300 километров. Но для этого они должны быть туроператорами по выездному туризму, получать фингарантии как минимум на 50 млн рублей, вступить в ассоциацию «Турпомощь» и заплатить в резервный фонд минимум 50 тыс. рублей, а если у компании большие объемы, то и 500 тыс. В фонд персональной ответственности тоже требуется взнос – 1% от общей цены турпродукта за прошлый год.
«Если все подсчитать, то получится, что цена тура из Смоленска в Белоруссию, которая рядом, будет конкурировать с стоимостью поездки в дальнее зарубежье. А это в корне неверно», – уверен руководитель Экспертного совета РСТ Николай Литаренко.
По его словам, снижение страховых выплат с 50 млн до 500 тыс. рублей для мелких и средних туроператоров, которые и занимаются подобного рода туризмом на приграничных территориях, весьма существенно. Кроме того, законопроект предусматривает вступление в ассоциацию «Турпомощь», но взнос заплатить надо будет только в резервный фонд. «Получается серьезное снижение финансовой нагрузки для таких туроператоров, что, во-первых, приведет стоимость их продукта к адекватным цифрам, а, во-вторых, желающих заниматься приграничным туризмом наверняка станет больше», – подчеркнул Литаренко.
Он добавил, что все это не только подтолкнет туристов к посещению дружественных стран, но и будет способствовать формированию большего количества предложений на рынке регионального и приграничного туризма. Сейчас же этот рынок находится в таком состоянии, когда фирмам проще заниматься не приграничным, а внутренним туризмом, издержек меньше. Законопроект выгоден и гигантам рынка – они смогут вычитать стоимость приграничного турпродукта из общей цены и перечислять в фонд персональной ответственности чуть меньше.
«Я положительно оцениваю этот законопроект. Благодаря ему малый и средний турбизнес приграничья получит второе дыхание», – сказал Николай Литаренко.
По его мнению, документ может касаться не только Казахстана, Абхазии, Белоруссии, но и Китая и Монголии, а через какое-то время и КНДР.
Российское правительство поддержало законопроект. Замечания есть, но они устранимые. Есть надежда, что в осеннюю сессию его примут сразу во втором и третьем чтении, и туроператоры начнут спокойно готовиться к новому туристическому сезону с учетом того, что Абхазия, Белоруссия или Казахстан – не такая уж заграница.
Среди стран Ближнего зарубежья россияне чаще всего посещают Абхазию, Белоруссию, Казахстан, Азербайджан, Армению, Узбекистан.
