Для развития детского отдыха в России нужна финансовая поддержка родителей и владельцев оздоровительных лагерей, а также налоговые преференции для турбизнеса. Одновременно надо дать турбизнесу правовые основания заниматься тематическими и познавательными турами для детей с размещением групп в гостиницах. Об этом шла речь на стратегической сессии Российского союза туриндустрии (РСТ) “Потенциал развития сферы детского отдыха”. Участники обсудили текущее состояние сферы детского отдыха и особенности летнего сезона 2024. Отдельное внимание уделили мерам государственной поддержки сферы.
По словам замглавы комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Натальи Костенко, детский отдых сейчас находится в ведении регионов и не входит в глобальные направления госполитики. При этом он не в приоритете и у местных властей, потому что с ним связано очень много проблем, а поддержки нет.
«Какие-то минимальные оказываются меры поддержки, с точки зрения налога на землю, но это совершенно не бьется с затратами бизнеса. Детский отдых дорожает, качество его ухудшается, потому что инфраструктура изнашивается, естественно, родители ищут какие-то альтернативы», — отметила Наталья Костенко.
«Путевки в детские лагеря стали дороже, потому что объекты должны выполнять дополнительные требования, которые приходится оплачивать за счет путевок. И здесь появился «серый рынок» перевозок, отдыха детей в лагерях. Это огромные риски. А значит детский отдых необходимо выводить на уровень государственной политики: детей в России много, а доля оздоравливающихся в лагерях сокращается», - пояснила эксперт.
Это подтверждается цифрами, которые привела глава комиссии РСТ по детскому отдыху и активному туризму, генеральный директор компании «Диал-тур» Татьяна Иванова: в 1973 году в стране было 68 600 детских лагерей, сейчас – 39 998. Всего в 2022 и 2023 годах из 17,7 млн российских школьников в оздоровительных и других лагерях побывало 5,2 млн, то есть менее трети.
«Мы провели опрос среди почти 22 тысяч родителей из 42 регионов. Выяснилось, что в 2023 году 49,3% детей провели каникулы дома, 47% - у бабушек, 38% - ездили с родителями. Это неплохо, но у родителей отпуск не более месяца, а школьные каникулы – три месяца. 27% были в лагерях при школах, то есть, как правило, в городе, и лишь 16% - в загородных оздоровительных и других лагерях», - сказала Татьяна Иванова.
По ее словам, все меньше родителей могут отправить своих детей в лагеря из-за сокращения их количества и значительного подорожания. «Совсем не здорово, что ребята вынуждены проводить лето дома. Сегодня дети XXI века должны отдыхать в комфортных, современных условиях с содержательными программами, с профессиональными организаторами, которые обеспечат безопасность», — подчеркнула Татьяна Иванова.
«При этом, по нашим данным, в большинстве регионов стоимость путевок на это лето превышает порог в 30 тысяч рублей», — заметила эксперт. Опрос показал, что в 2024 году 70% готовы купить путевки стоимостью до 30 тыс. рублей, еще 19% — до 50 тыс. и лишь 3,9% — до 100 тыс. рублей.
По словам члена комитета РСТ по отдыху детей и активному туризму, учредителя архангельской компании «Пилигрим Плюс» Натальи Тютюник, детские путевки с 2021 года ежегодно дорожают на 15-25%.
«Среди причин резкого роста цен перепрофилирование негосударственного сектора детских лагерей в другие виды деятельности, прежде всего, в пансионаты. Избыточные нормативные требования к детскому отдыху, высокие риски сделали их непривлекательными для бизнеса и инвесторов. Плюс повлияло отсутствие зарубежных направлений, например, Болгарии, а также Крыма. Крым открыт, есть дорога, но родители очень тревожатся, и путевки на этом направлении практически не продаются. Кроме того, нам в этом году отказали в бронировании на Азовском побережье. Из-за близости к ЛНР и ДНР здесь в основном отдыхают дети из этих республик», - сказала она.
В итоге, по ее словам, Краснодарский край – единственное место на юге России для отдыха детей на море, и это одна из причин резкого роста цен на путевки: с 2021 года они ежегодно повышались на 15-25% и сейчас стали для массового потребителя недоступными.
«Средняя стоимость путевки в детский лагерь на море в Краснодарском крае на 21 день составляет 75-89 тысяч рублей. Короче поездки мы не рассматриваем с учетом времени на дорогу и акклиматизацию. При этом транспортный пакет – с питанием, трансфером – составляет в зависимости от региона еще 20-25 тысяч. Таким образом, всего родителям надо заплатить за одного ребенка 90-100 тысяч. При этом средняя зарплата у нас в Архангельской области, по данным 2022 года, составляет 30 тысяч рублей», - сказала Тютюник.
В такой ситуации необходимо подумать о прямых финансовых мерах поддержки родителей на региональном или федеральном уровне, считает Натальи Тютюник.
«Для самих организаций отдыха и оздоровления можно ввести налоговые послабления. Возможно, стоит снова, как это было несколько лет назад, привлекать работодателей к частичной оплате стоимости путевок взамен освобождения их от уплаты налога на прибыль на какое-то время», - полагает эксперт.
На сессии шел также разговор о законодательных пробелах в сфере детского туризма. Сейчас организаторы детского отдыха находятся в ведении двух разных министерств – Минэкономразвития и Минобразования – и регулируются двумя разными законами. По мнению Татьяны Ивановой даже нормативные формулировки нуждаются в уточнениях - как такого определения в законодательстве сейчас нет.
Так, по словам члена правления Алтайской ассоциации туризма, директора компании «Охота» Натальи Белоусовой, туроператоры, которые организуют экскурсионные, тематические, программные туры, руководствуются законом 132 «Об основах туристской деятельности в РФ», размещая детей в гостиницах. Но в случае проверки контрольными органами на них возлагаются требования закона 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», согласно которому размещать детей группами можно лишь в тех оздоровительных, спортивных, санаторных детских учреждениях, которые входят в федеральный реестр.
«Это рождает правовые коллизии, которые не всегда удается разрешить. Например, в 2022 году один алтайский туроператор разместил экскурсионную группу детей в гостинице. Было разбирательство, а итогом стал полный запрет размещения таких групп не только на длительный срок, но даже на одну ночь. И такие ситуации есть не только в нашем крае. Отели, понимая риски, отказываются работать с детскими группами. Говорить о развитии новых программ, расширении ассортимента детского туризма при таких условиях работы для туроператоров очень трудно», - заметила Белоусова.
Одновременно, как сообщила Татьяна Иванова, спрос на тематические и другие программы, организуемые туроператорами, вырос с 2018 года вдвое.
«Но получается, что действующие законы создают, с одной стороны, серьезные ограничения для работы туроператоров в этой сфере, а с другой – способствуют неконтролируемому росту серого бизнеса, так как у нас сейчас нет вообще никакого порога входа на рынок детского туризма, в отличие, например, от строительного или медицинского. Считаем, что туроператорам необходимо дать возможность в рамках правового поля делать тематические туры на базе классифицированных средств размещения».
