Предложения XXI съезда Российского Союза Туриндустрии
Предложения по развитию туристической отрасли
1. Снижение фискальной нагрузки на туристическую отрасль.
1.1. Устранение налоговой волатильности при долгосрочном планировании регулирования в сфере туризма и гостеприимства.
1.2. Сохранение на постоянной основе преференциальных налоговых режимов по НДС в части услуг средств размещения (п. 19 ч. 1 ст. 164 НК РФ) и реализации туристского продукта в сферах внутреннего и въездного туризма (п. 39 ч. 3 ст. 149 НК РФ).
1.3. Снижение предельной ставки по налогу на имущество организаций для гостиниц и иных средств размещения с 2,2% до 0,25% от налоговой базы (ст. 380 НК РФ).
1.4. Снижение предельной ставки земельного налога (по аналогии с землями сельскохозяйственного назначения) в размере 0.3 % для земельных участков, на которых расположены объекты туристской индустрии (п. 1 ч. 1 ст. 394 НК РФ).
1.5. Установление страховых взносов для средств размещения не выше применявшихся в качестве меры поддержки организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий по аналогии с пп. 3 п. 1 ст. 427 НК РФ (6% на обязательное пенсионное страхование, 1,5% на обязательное социальное страхование, 0,1% на обязательное медицинское страхование) (ст. 427 НК РФ).
1.6. Сохранение действующего порога совокупной суммы доходов в размере 60 млн руб. для организаций, применяющих УСН, по критерию реализации туристских услуг (не менее 70% от совокупной суммы доходов организации в отчетных периодах) в соответствии с абз. 44 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ).
1.7. Ограничение предельной суммы туристического налога, устанавливаемого муниципалитетами в соответствии с положениями ст. 318.5 НК РФ до 2 % для средств размещения 5* и до 1 % для отелей до 4*.
1.8. Освобождение на постоянной основе от налогообложения НДС реализации туристических услуг в рамках социальных видов туризма, в том числе в детском, инклюзивном туризме, оказании услуг для участников СВО, пожилых граждан и др.
1.9. Сохранение льготных тарифов по страховым взносам для предприятий МСП, осуществляющих деятельность в сфере туризма и гостеприимства (ОКВЭД 79, 55.1) в рамках п. 13.3 ст. 427 НК РФ.
2. Повышение инвестиционной привлекательности гостиничной отрасли и решение инфраструктурных проблем.
2.1. Продолжение существующих и создание новых инструментов и программ поддержки предпринимательских инициатив в сфере туризма, в том числе строительства и реконструкции гостиниц, санаториев, и др. объектов инфраструктуры.
2.2. Введение правового регулирования строительства и реконструкции средств размещения с привлечением средств физических лиц (дольщиков).
2.3. Стимулирование создания и реконструкции туристской инфраструктуры на территории объектов культурного наследия.
2.4. Совершенствование законодательства в сфере регулирования средств размещения, в том числе введение механизмов, обеспечивающих устойчивое планирование хозяйственной деятельности – невозвратные тарифы и др.
2.5. Разграничение средств размещения, используемых в туризме, от объектов, приспособленных для решения иных задач, в целях установления для последних отдельного регулирования.
2.6. Обновление инфраструктуры и медицинского оборудования в санаторно-курортных организациях, в том числе, субсидирование приобретения медицинского оборудования.
2.7. Расширение транспортной доступности регионов, логистики внутри субъектов Российской Федерации, в том числе, развитие малой авиации.
2.8. Обновление парка туристических автобусов и круизных судов, а также иных транспортных средств, незаменимых для туризма.
2.9. Развитие придорожной и прибрежной инфраструктуры в целях развития автомобильного, круизного и яхтенного туризма.
3. Устранение избыточных административных барьеров во внутреннем, въездном и выездном туризме.
3.1. Упрощение регулирования детского туризма, в том числе оптимизация правил перевозки организованных групп детей автобусами и на железнодорожном транспорте, снятие барьеров в части функционирования программных и палаточных лагерей.
3.2. Исключение из системы «электронная путевка» туристического продукта, реализуемого в сферах внутреннего и въездного туризма.
3.3. Совершенствование финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма (Глава VII.1 Закона № 132-ФЗ).
3.4. Снижение размера административных штрафов для средств размещения за нарушения в области миграционного учета иностранных граждан и регистрации россиян по месту их пребывания (ст. ст. 18.9, 19.15 КоАП РФ).
4. Развитие системы подготовки кадров туристской индустрии, включая повышение качества образования, расширение практической подготовки и развитие профессиональных компетенций работников отрасли.
4.1. Переработка средне-специальных и высших образовательных программ по туристическому направлению. Программы должны учитывать современные стандарты, цифровизацию и сложившуюся практику индустрии.
4.2. Переход к практикоориентированному образованию, увеличение объема практических занятий и стажировок в рамках учебных программ, вовлечение экспертов от бизнеса в образовательный процесс.
4.3. Поддержка бизнес-инициатив по созданию корпоративных центров подготовки кадров.
4.4. Повышение производительности труда. Внедрение современных инструментов управления и технологий.
4.5. Повышение престижа профессии. Формирование позитивного образа специалиста сферы гостеприимства и туризма.
4.6. Повышение уровня доступности образования в туризме, увеличение количества бюджетных мест, развитие успешного опыта работы Федеральных ресурсных центров (ФРЦ) в Московской области, Санкт-Петербурге и Татарстане, где, в том числе, можно бесплатно пройти повышение квалификации.
5. Увеличение экспорта отечественных туристических услуг.
5.1. Расширение безвизового сотрудничества с дружественными странами, на основе взаимной отмены визового режима въезда, либо введения механизмов групповых безвизовых поездок (по аналогии с КНР, Ираном, Саудовской Аравией).
5.2. Совершенствование применения механизма электронной визы, упрощение анкеты, предлагаемой для заполнения туристам, введение многократной электронной визы (ст. 25.16–1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, Приказ МВД России № 233, ФСБ России № 235, МИД России № 7018 от 27.04.2017).
5.3. Усиление продвижения туристического бренда Российской Федерации на зарубежных рынках.
5.4. Разработка и реализация программ стимулирования туроператоров, направляющих туристов в Российскую Федерацию.
5.5. Повышение конкурентоспособности внутреннего туристского продукта относительно выездного туризма и в части международной конкуренции за въездных туристов.
5.6. Создание цифровых механизмов для беспрепятственного осуществления расчётов иностранных туристов на территории Российской Федерации.
5.7. Содействие в разработке и реализации цифровых сервисов для привлечения зарубежных туристов в Россию.
6. Создание паритетных условий для участников рынка, справедливое распределение регуляторной нагрузки, внедрение точного статистического учета в отрасли.
6.1. Справедливое распределение прав, обязанностей и регуляторной нагрузки между субъектами туристкой индустрии (туроператорами, турагентами, агрегаторами, поставщиками отдельных услуг и др.), потребителями и государством.
6.2. Уточнение понятия туристского продукта в сферах внутреннего и въездного туризма с учетом сложившейся практики осуществления деятельности на туристическом рынке.
6.3. Выработка эффективных механизмов контроля (надзора) за незаконной предпринимательской деятельностью в сферах внутреннего и международного туризма.
6.4. Продолжение реформирования рынка средств размещения, введение правового регулирования деятельности туржилья, то есть жилых помещений в многоквартирных домах, а также одиночных апартаментов.
7. Статистический учет в отрасли.
7.1. Разработка и внедрение современных механизмов статистического учета в отрасли, позволяющих в дальнейшем принимать оптимальные управленческие и инвестиционные решения.
8. Реализация мер поддержки для субъектов туристской индустрии пострадавших районов Краснодарского Края в связи с разливом нефти в акватории Черного моря.
8.1. Предоставление материальной помощи (субсидий) в размере МРОТ на человека (работника предприятий туристской индустрии) в месяц в целях поддержания численность работников с учетом необходимости сохранения штата в условиях кадрового дефицита.
8.2. Предоставление льготных кредитов на пополнение оборотных средств со сроком начала выплаты не ранее 1 января 2028 года.
8.3. Предоставить отсрочку уплаты налоговых платежей по федеральным и региональным налогам до 1 января 2028 года (по аналогии предоставления отсрочки уплаты налоговых платежей постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2025 № 466).
8.4. Исключить применение туристического налога к средствам размещения, находящимся в пострадавших районах Краснодарского Края.
8.5. Введение моратория на налоговые и иные санкции, банкротства организаций туристской индустрии Краснодарского Края, зарегистрированных в пострадавших районах до 1 января 2028 года (в т.ч. по аналогии регулирования постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2025 № 466).
8.6. Отмена арендных платежей по договорам аренды, заключенным с органами государственной власти (муниципалитетами и др.), либо предоставить арендные каникулы на период действия режима чрезвычайной ситуации.
8.7. Разработать и внедрить меры дополнительной поддержки инвесторов, реализующих инфраструктурные проекты в сфере туризма в пострадавших районах в рамках кредитных договоров, заключенных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2021 № 141 (далее – ПП РФ от 09.02.2021 № 141) утратило силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2025 № 1066, в том числе:
- предоставить субсидии кредитным организациям в целях отсрочки текущих платежей по кредитам;
- предусмотреть возможность увеличения кредита с соответствующим дофинансированием расходов в рамках ПП РФ от 09.02.2021 № 141;
- продлить инвестиционную стадию реализации соответствующего инфраструктурного проекта.
