Туриндустрия и санаторно-курортная отрасль против жилой застройки охранных зон курортов
Национальная курортная ассоциация (НКА), Российский союз туриндустрии (РСТ) и Комиссии РСПП по туриндустрии направили на портал общественного обсуждения regulation.gov отрицательное заключение на проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2024 г. №1186».
Указанным постановлением два года назад было утверждено новое Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. Документ также содержит перечень видов деятельности, допустимых в границах таких округов. Помимо деятельности, непосредственно связанной с развитием санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, в него было включено строительство жилых домов, организация и обустройство садовых и огородных земельных участков, а также размещение модульных некапитальных средств размещения — глэмпингов и кемпингов — при условии наличия централизованных систем водоснабжения и канализации.
На первый взгляд такие нормы могут показаться нейтральными. Однако, по мнению представителей отрасли, именно масштабная жилая застройка природных лечебных территорий сегодня является одной из основных угроз развитию курортного дела в России. Ситуацию усугубляет строительство так называемого квазижилья под видом апартаментов.
В проекте нового постановления, размещенном для общественного обсуждения на портале regulation.gov, предлагается внести формальное уточнение: заменить слова «жилых домов» на формулировку «объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки, многоквартирных домов».
При этом дома блокированной застройки и многоквартирные дома уже относятся к разновидностям жилых домов. В связи с этим у представителей отрасли возникает вопрос о целесообразности принятия отдельного постановления правительства для такой конкретизации.
Дополнительные сомнения вызывает тот факт, что дома блокированной застройки и многоквартирные дома уже включены в перечень объектов капитального строительства, возведение и реконструкция которых допускается в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. Речь идет об объектах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов, проектная документация которых не подлежит государственной экологической экспертизе. Эти положения закреплены распоряжением правительства от 27 мая 2024 года №1281-р.
В профильных предпринимательских объединениях предполагают, что предлагаемые изменения могут быть направлены на создание дополнительных условий для сплошной и многоэтажной жилой застройки во второй зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курортов.
Президент Национальной курортной ассоциации, академик РАН Александр Разумов отмечает, что в результате изменения методологии установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны и входящих в них зон их границы были существенно сокращены. Кроме того, появились исключения в виде своеобразной «амнистии» и перечней объектов-исключений.
По его словам, строительство зданий и сооружений, не связанных с курортной деятельностью, во второй зоне горно-санитарной охраны гидроминеральных природных лечебных ресурсов является нецелесообразным. Возведение многоквартирных домов и объектов индивидуального жилищного строительства требует прокладки инженерных коммуникаций — водоотведения и канализации. Это создает риски химического и биологического загрязнения подземных водных горизонтов и лечебных грязей.
Кроме того, блокированная и многоквартирная застройка значительно увеличивает антропогенную нагрузку на территорию: возрастает количество септиков, сточных вод, нарушается поверхностный сток. Все это может негативно повлиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод.
В своих заключениях РСТ и Комиссия РСПП по туриндустрии предлагают отказаться от рассматриваемого проекта и подготовить альтернативный документ, который, напротив, ограничит жилую застройку во второй зоне санитарной охраны курортов, особенно блокированную и многоквартирную.
По мнению представителей отрасли, такие территории должны использоваться прежде всего для размещения объектов, непосредственно связанных с санаторно-курортным лечением и медицинской реабилитацией, — парков, терренкуров и иной рекреационной инфраструктуры.
